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创新社会治理理念,构建社会治理新格局
——探析南通经济技术开发区社会治理模式
发布日期:2018/12/03 点击数: 来源:研究生处 作者:2017级科社专业硕士生 陈雪儿 【选择字号:

  党的十八届三中全会上,“社会治理”作为一个新进的概念体系,第一次出现在党和国家的文献中。它打破了传统的单向性的“社会管理”模式,代之以双向性的“社会治理”模式,这是党的社会建设理论与实践的一次重大创新,它的提出意味着中国社会建设在顶层布局上进入崭新阶段。而党的十九大报告中则进一步提出要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,将创新社会治理体制提升至国家发展的战略高度。由此,澳门银河官网总书记在报告中强调要打造“共建共治共享的社会治理格局”,从“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度出发,阐述了实现共建共治共享的社会治理格局的一系列新方向和新要求,要求加强社会治理制度建设完善社会治理体制,促进社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平不断提高,多措并举,多方参与,打造共建共治共享的社会治理格局。此次有幸在研究生处的领导和老师的带领下对南通经济技术开发区进行了实地调研,发现开发区通过自身区域发展特点不断尝试探索社会治理的新路径。由此,深入了解和研究开发区的社会治理创新举措,从而分析相对其他地区的治理共性和差异性,以期探索出对其他地区有借鉴意义的社会治理经验。
  一、南通经济技术开发区概况总览
  南通经济技术开发区设立于1984年,是我国首批14个国家级经济技术开发区之一,先后获批为长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范试点园区、江苏省利用外资转型发展示范区,辖区面积183.8平方公里,下辖新开、小海、竹行、中兴四个街道及老洪港管委会,户籍人口15.3万、常住人口29.8万。
  经济发展上,开发区集中了大批高端产业项目,包涵医药健康领域、精密机械领域、新材料领域、现代服务业领域,确立了重点发展智能制造和大数据“1+1”特色产业新导向,累计兴办外商投资企业800余家,总投资超过180亿美元,近3年,地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业产值、进出口总额等主要指标增幅均保持10%以上。
  园区建设上,打造特色产业平台,高起点规划建设特色产业园区;打造现代服务业集聚平台,以能达商务区为核心,集聚软件信息、电子商务、现代物流、服务外包等新业态、新模式;打造综合保税平台,以南通综保区为主平台,大力发展保税物流、保税加工、保税仓储等产业;打造科技创新平台,以企业为主体加快集聚创新要素,集聚了国家顶尖人才82名。
  城市建设上,开发区在基础设施和城建方面投资超20亿元,“九通一平”要素基本完善,形成了以星湖大道、通盛大道、东方大道等为代表的“五横四纵”骨干路网体系。实施“环保三年行动计划”, 年均造林面积4000多亩,拥有总面积约200万平方米的湿地公园,到2018年底绿化覆盖率将达到35%,形成点线面结合的生态系统。
  民生方面,实施“民生幸福工程”,基本实现了“四个化”,即农民就地城镇化,建成及在建安置房近700万平方米,基本实现“房等人”目标。社会保障同城化,投入32亿元,将近10万被征地农民全部纳入城镇居民养老保险。公共服务均衡化,年均实施民生实事工程15项,加快发展教育医疗、养老、助残、文化等事业。社会治理现代化,深化平安法治建设,获评全省法治建设示范区。
  总体来说南通经济技术开发区在发展上注重创新,基础建设较为完备,社会民生和谐稳定,可以说在经济发展社会民生方面走在了南通乃至江苏区县的前列,但正如开发区领导所言,“社会治理”是一个过程性概念,治理永远在路上。对此,开发区将既往开来,以“一个龙头,三个先锋”的新定位,进一步解放思想、抬高标杆,更大力度抓好追赶跨越;进一步紧扣项目中心,突出招大引强、培大扶强,加快项目建设,大力发展大数据、智能芯片、传感器等特色产业;进一步加快创新驱动,突出企业创新、协同创新、人才创新,全力培育新动能;进一步建强载体平台,推动南通综保区和通海港区“区港联动”,全力拓展开放空间;进一步优化区域功能,突出城市建设、生态优化、社会治理、民生幸福,全力提升城市品位,以更好地契合澳门银河官网总书记在十九大报告中强调的“加强和创新社会治理,提高保障和改善民生水平”、打造“共建共治共享”的社会治理格局的新要求。
 

 

 

  二、双轮驱动、多元互动的社会治理模式
  由于建立时间较早,开发区的发展较为成熟,在社会治理方面也积累了丰富的经验,作为南通服务“三外”(外资企业、外来人员、外贸服务)的主窗口和重阵地,开发区的经济功能性和人员流动性相较其他区域更为明显,对开发区社会发展和稳定提出了更高的要求。对此,创新社会治理一直作为开发区研究的重大议题之一。在具体的实践过程当中,南通市经济开发区结合自身实际情况,开创了“一手抓社会发展,一手抓社会稳定”的双轨治理模式,并将多主体参与共治作为实现双向治理目标(社会目标和经济目标)的必由之路。如何实现真正意义上的双轨治理模式,南通经济技术开发区迈出了崭新的步伐:
  1、推进智慧化、信息化发展,创新社会治理形式
  随着开发区工业化、城市化进程的快速推进,极大地改变了原有的区内社会结构,社会治理面临新的挑战。在此背景下,开发区与时俱进,积极推进社会治理的智慧化、信息化水平。一方面,通过建设南通国际数据中心产业园,推进智慧安监、智慧环保、智慧社区建设,提升大数据信息处理能力,推动社会治理向智慧化、信息化发展。尤其突出的是,开发区实行民生档案便民服务联动机制,进一步提升了民生档案信息资源跨行业、跨部门的互通和共享。市民在联动机构的任何一个服务窗口进行查询民生档案时,如出现无法办理的情况,相关机构接待人员将通过联动方式,告知办事地点以及联系方式,并为群众寻求解决办法。各联动单位将以档案资源为依托,创设民生档案查阅联系单,方便市民了解所需档案的内容及查阅方式,提高了办事效率和服务质量。与此同时,2018年开发区结合全省的网格化管理,率先对变化形式进行考虑,在全市范围内第一个出台了加强落实社会治理网格化服务管理的文件,按照日、人、事、路的网格点,连接成线,在面上 “一网打尽”,区职能部门、街道、社区各部门联动,所有问题由网格员第一时间巡查发现后通过社会安全终端将问题反映至平台上,网格员处理不了的上报街道,街道处理不了的上报区对应职能部门。通过大半年的实践,区域内发生的问题纠纷70%的可以在社区层面得到解决,20%在街道层面得到解决,10%在区层面解决。
  2、防范化解社会矛盾,创新社会治理机制
  开发区创新社会治理机制,在2003年开始建立社会矛盾纠纷大调解机制,以“一综多专”的核心特征,柔性化的服务手段,开辟化解社会矛盾纠纷的新途径,区内建立调解中心,区属各职能部门都设有窗口,矛盾调解部门联动对接,调解机制只需通过“四个一”就可以完全实现,即十户一名信息员、百户一名排查员、千户一名督导员、一个问题一个化解小组,有效确保了全区的和谐稳定。由于开发区自身功能的特殊性,相对于通常意义上的区级行政单位而言,它有着差异性的主要矛盾。从开发区的现状而言,区内主要有两大突出矛盾,一是由于企业多,外来流动人口多引发的大量劳资纠纷;二是多年累积下来的拆迁遗留问题,针对这两个突出问题开发区另设了专业调解中心(劳资纠纷调解中心、拆迁纠纷调处中心),区、街道、社区、企业四级均成立劳动争议调解组织,选调熟悉拆迁政策、具备调解技能、了解民生需求的专业人员充实到拆迁调解的一线,旨在全面解决上述的两个主要矛盾。从具体的实施过程来看,自从设立了四级专业调解组织之后,全区每年爆发的劳资冲突事件显著性降低,基本解决了历史性的拆迁遗留问题,取得了良好的成效。应该说,对于开发区的客观现实状况而言,只要这两个问题解决到位,开发区的社会稳定就有了基础保障。
  3、集中关爱,创新社会治理内容
  南通经济技术开发区作为长三角经济区域的重要阵地,吸引了大量的外来人口,大批城乡劳动力向开发区涌入,据统计,经济技术开发区的流动人口占总人口比例近50%,如何对其进行有效的管理,如何保障外来人口在开发区能获得相应的福利保障,是开发区在社会治理工作上的重要研究课题,对此,开发区对于外来人口采取了“三集中”的管理模式,即集中住宿、集中管理、集中服务,开发区政府出资建设近十几万平米的集中服务区为外来人员提供居住服务,实现市民待遇、网络化管理和社区化服务,“三集中”模式一是方便企业,员工集中居住,减少企业管理成本;同时方便员工,公租房租金低廉、拎包入住,节约了员工的生活成本;二是确保社会安全,目前投入使用的有四海家园和五湖家园两个集中社区,在集中社区内设有大型餐厅、学习阅览室、超市、医疗服务中心以及娱乐设施等一应俱全,同时公检法和政府主要职能部门都在集中区有服务窗口,利于矛盾调解和人员安全集中管理。宿舍为六人间,配备独卫热水器,电视等基本生活设施,员工舒心,家长放心,员工有好的生活环境,安全保障,有利于员工的心理健康,他们将开发区视为其第二故乡,从而更好的投入工作,形成良性循环,使得企业的发展有了人员保障,目前,“三集中”已成为开发区投资的一个重要项目,开发区外来人口的“三集中”率已超过60%。
  4、依法行政,创新社会治理思维
  法治是社会治理的最优模式。要加强社会治理领域相关法律法规,要运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐。开发区政府十分重视法治治理,首先为所有党政主要领导配备法律顾问,各街道社区书记主任配备法律顾问,每个社区每月下发三千元法律顾问劳务费。同时要求各级领导强化依法行政、依法办事的意识,通过基层社区的活动,为百姓提供上门法律服务,此举也深受基层百姓和干部的欢迎。其次机关每年组织两次机关全体人员法律知识学习,例如2018年开发区政府邀请南通市党校相关专家解读宪法修正案,邀请专业律师解读知识产权法,同时对新入职的干部在法制宣传中心内进行入职宣誓,进行岗前法律知识能力测试,大大强化和提升了依法行政和依法履职的意识。2018年行政诉讼法人出庭应诉率达100%,且胜诉率100%,在全市和全省均排名为第一。
  5、完善社会保障机制,提升居民幸福感
  澳门银河官网总书记在十九大报告中明确指出:“我们要坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉才是发展的根本目的。对此,我们必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。”开发区作为南通市经济发展的“样板工程”,深入贯彻落实党中央的方针政策,从开发区居民切身利益出发,在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”,让全区居民在共建共享发展中有了更多获得感。应该说,开发区作为南通市下的一个特定经济区域,农民幸福指数是最高的,他们的社会保障跟城市居民接轨,60岁以上的老人每月能拿到两千元左右的保障金,中年下岗人员也有必需的生活保障金,同时再就业后开发区有一定的生活补助进行兜底,拆迁后的补偿房屋两套至四套不等,可供家人居住或出租补贴家用,确保了当地居民稳定的生活来源。具体来讲,从民生投入领域上看,去年,南通开发区全面完成小游园、农贸市场建设等15项民生实事工程,指导帮扶700多人成功创业、1.2万人实现就业,能达小学、中兴幼儿园投入使用,全民健身中心投入运营,公共文化中心启动建设。今年,围绕群众最关注、最期盼的热点问题,还将加快推进优质幼儿园创建、星湖小学建设、老小区改造、黑臭水体治理、城乡困难居民救助等12项为民办实事工程。可见,开发区正是通过解决上述的与当地居民息息相关的住房、医疗、养老以及教育等问题,有效提升了当地居民的幸福感。
 

 

  三、结论与讨论
  应该说,社会治理是社会建设的重要内容, 是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,事关人民安居乐业和整个社会的和谐稳定。党的十九大报告中强调要加强和创新社会治理,明确提出建设“共建共治共享的社会治理格局”。这是党中央在中国国家政治、经济治理和改革开放发展到关键时刻、社会治理领域出现若干需要面对的挑战时提出的重大改革方向,是当下我国社会治理领域最重要的指导原则和创新方向,也是各级政府进行社会治理创新的未来目标和行动指南。基于新时代背景下,南通市经济技术开发区结合区域实际,以问题为导向,创新社会治理,构建起“一手抓发展一手抓稳定”的双轮驱动模式。通过创新社会治理的形式、机制、内容以及思维,使得社会治理发展智慧化、信息化,矛盾化解专业化,对外来人口管理集中化,行政法治化构建起了符合当地实际的社会治理模式。一方面,针对十九大提出的社会治理格局的建设要求做出了有力尝试;与此同时,为不断探索社会治理新实践、打造共建共治共享的社会治理格局提供了新方案,对其他地区的社会治理实践具有一定的借鉴意义。

 

 

(责任编辑:顾明进)
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